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第二节 政府采购法律制度
一、政府采购法律制度的构成 （一）政府采购法 《中华人民共和国政府采购法》自2003年1月1日起施行，是规范我国政府采购活动的根本大法，是制定其他政府采购法规制度的基本依据。 （二）政府采购部门规章 国务院各部门颁布了一系列有关政府采购的部门规章。（财政部、发改委等部门） 财政部制定的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等。 （三）政府采购地方性法规和政府规章 地方人大及其常委会、政府颁布并实施。 二、政府采购的概念 政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （一）政府采购的主体范围 我国政府采购的主体，包括国家机关、事业单位和团体组织。 国有企业、个人、私人企业和公司均不属于政府采购的主体范围。 （二）政府采购的资金范围 政府采购资金为财政性资金和需要由财政偿还的公共借款。 （三）政府集中采购目录和政府采购限额标准 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。 集中采购的范围由省级以上人民政府公布集中采购目录确定。 属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。 政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 （四）政府采购的对象范围 政府采购的对象包括货物、工程和服务。 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。 【例题·判断题】国有企业的采购，不属于政府采购范围。（ ） 『正确答案』正确 【例题·单选题】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（ ）确定并公布。 A.财政部 B.国务院 C.全国人民代表大会 D.全国人民代表大会常务委员会 『正确答案』B 【例题·单选题】下列采购活动中，适用《政府采购法》调整的是（ ）。 A.某事业单位使用财政性资金采购办公用品 B.某国有企业采购原材料 C.某国有独资公司采购办公用品 D.某合伙企业采购办公用品 『正确答案』A 三、政府采购的原则 （一）公开透明原则 （二）公平竞争原则 （三）公正原则 （四）诚实信用原则 四、政府采购的功能 （一）节约财政支出，提高资金使用效益 （二）强化宏观调控 （三）活跃市场经济 （四）推进反腐倡廉 （五）保护民族产业 五、政府采购的执行模式 （一）集中采购 集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。（必须） 必须委托集中采购机构代理采购。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。 按集中程度不同，分为政府集中采购和部门集中采购。 （二）分散采购 采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。 六、政府采购当事人 （一）采购人：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。 （二）供应商 ：指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或自然人。 供应商参加政府采购活动的条件： （1）具有独立承担民事责任的能力； （2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； （4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； （6）法律、行政法规规定的其他条件。 （三）采购代理机构 设区的市、自治州以上人民政府，根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。 集中采购机构是进行政府集中采购的法定代理机构，是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。 【例题·单选题】政府采购当事人的范围不包括（ ）。 A.采购人 B.供应商 C.政府采购监督管理机构 D.采购代理机构 『正确答案』C 【例题·单选题】下列各项中，不属于政府采购人的权利的是（ ）。 A.要求采购代理机构遵守委托协议约定 B.有权按照国家有关规定收取中介服务费 C.依法确定中标供应商 D.对特殊项目实施部门集中采购 『正确答案』B 七、政府采购方式 1.公开招标 （1）公开招标是政府采购的主要方式。 （2）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。 2.邀请招标（选择性招标）（不少于3家） 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购： （1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 3.竞争性谈判（不少于3家） 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购： （1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （4）不能事先计算出价格总额的。 4.单一来源 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购： （1）只能从唯一供应商处采购的； （2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 5.询价 采购人向有关供货商发出询价单，在对供货商的报价进行分析和比较的基础上确定供货商。该种采购方式适用于货物规格、标准单一、现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项目。 询价程序： （1）成立询价小组：采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，专家人数不得少于成员总数的2/3。 （2）确定被询价的供应商名单：不少于3家的供应商。 （3）询价 （4）确定成交供应商 【例题·单选题】根据《政府采购法》的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（ ）。 A.公开招标方式 B.邀请招标方式 C.竞争性谈判方式 D.单一来源方式 『正确答案』B 【例题·单选题】根据《政府采购法》的规定，政府采购的主要方式是（ ）。 A.公开招标方式 B.邀请招标方式 C.竞争性谈判方式 D.单一来源方式 『正确答案』A 【例题·单选题】不能事先计算出价格总额的货物，其适用的政府采购方式是（ ）。 A.公开招标方式 B.邀请招标方式 C.竞争性谈判方式 D.单一来源方式 『正确答案』C 【例题·多选题】符合（ ）情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购。 A.只能从唯一供应商处采购的 B.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的 C.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原台同采购金额百分之十的 D.某供应商在政府采购活动中，一直质优价廉，讲究信誉的 『正确答案』ABC
八、政府采购的监督检查 1.政府采购监督管理部门的监 督——各级人民政府财政部门 政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。 2.监督检查的内容： （1）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况； （2）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况； （3）政府采购人员的职业素质和专业技能。 【例题·判断题】政府采购监督管理部门，经上级财政部门批准，可以设置集中采购机构。（ ） 『正确答案』错误 第三节 国库集中收付制度 一、国库集中收付制度 亦称“国库单一账户”，是指政府在国库或国库指定的代理银行开设账户，集中收纳和支付所有的财政性资金。 二、国库单一账户体系 （一）概念：以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支出、存储及资金清算活动均在该账户体系中进行。 （二）构成 1.国库单一账户；财政部门在同级中国人民银行分支行开设国库单一账户，用于记录、核算、反映财政预算内资金和纳入财政预算管理的政府性基金的收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户的支付清算。 2.财政专户（政府非税收汇缴专户和预算外资金财政专户）； 3.财政零余额账户；财政部门在商业银行开设零余额账户，用于财政直接支付，并与国库单一账户、预算外资金财政专户进行支付清算。 4.预算单位零余额账户；财政部门在商业银行为预算单位开设零余额账户，用于财政授权支付，并与国库单一账户、预算外资金财政专户进行支付清算。 5.特设专户。 三、财政收入收缴方式和程序 （一）收缴方式 1.直接缴库，由缴款单位或者缴款人依法直接将应缴收入缴入国库单一账户或者预算外资金财政专户。 2.集中汇缴，由征收机关依法将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。 （二）收缴程序 1.直接缴库程序 2.集中汇缴程序 四、财政支出支付方式和程序 （一）支付方式 1.财政直接支付 工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出、适宜实行财政直接支付的其他支出。 2.财政授权支付 未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。 （二）支付程序 1.财政直接支付程序 预算单位在财政直接支付额度内向财政国库支付执行机构提出支付申请； 财政国库支付执行机构根据批复的用款计划及相关要求对支付申请审核无误后，向代理银行发出支付令，并通知人民银行国库部门； 代理银行从财政零余额账户向受款人付款后，与国库单一账户、预算外资金财政专户进行清算。 2.财政授权支付程序 财政国库支付执行机构依据预算单位分月用款计划生成授权支付额度清单，并在执行月份开始前通知人民银行国库部门和代理银行； 预算单位依据批复的用款计划，在授权支付额度内向代理银行开具支付令； 代理银行通过预算单位零余额账户向收款人付款或向预算单位支付现金后，与国库单一账户、预算外资金财政专户清算。 |
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